Estrategias exitosas de desarrollo industrial y exportador
Lo que nos hace falta: competitividad tecnológica
Por: Galo Tovar1
1 tema de la competitividad y de las exportaciones, ha estado muy de moda últimamente y en Colombia son varias las actividades que se han realizado en torno a esta temática Desde estudios como los contratados con la firma Monitor, la creación del Consejo de competitividad, el análisis de experiencias de políticas en paises del Asia y el reciente seminario sobre competitividad y productividad realizado por el DAÑE y la Presidencia de la República con participación de expertos del Banco Mundial, de los paises asiáticos y expertos latinoamericanos
Hay dos aspectos que se destacan de los análisis derivados de estas experiencias 1 Que los países que invierten mas en educación, ciencia y tecnología, crecen a mayor ritmo que los que lo hacen por la vía clásica de la inversión 2 Que el crecimiento logrado se obtiene a menores costos y en menor tiempo que los países que lo hacen por la simple vía de la inversión
Detrás de toda esta estrategia de desarrollo esta la definición clara de una política economica integrada, donde los instrumentos están dirigidos a estimular tos procesos de producción de las cadenas productivas para que se hagan sostenibles y competitivas y la permanencia de una capacidad institucional que sostenga y haga viable ia ejecución de la política y de sus instrumentos, en el marco de las metas propuestas
Esto ha sido posible por el enfoque dado a la definciión de las estrategias de desarrollo que han sido formuladas con visión de futuro y donde las metas se revisan y redefinen de manera permanente, es decir se trabaja con un en oque de planeacion prospectiva diferente al esquema de planeación de mediano y largo plazo con metas a niveles enunciativos y con una insuficiente capacidad institucional para mantener este proceso
Sobre este punto, el de la capac-dad institucional en la definición y ejecución de políticas, es importante profundizar en los análisis y experiencias que se han dado en los países del Asia, pues una buena parte del éxito se debe al establecimiento de una capacidad de aprendizaje institucional que ha permitido sortear las dificultades afrontadas en el transcurso de la ejecución y especialmente generar condiciones para la interacción de agentes y organizaciones con el fin de hacer posible el desarrollo de procesos de cambio
En efecto, el entorno institucional consolidado hace viable la creación de externalidades dinamicas positivas tanto para la adopción de estrategias industriales como para las actividades de innovación, consideradas cruciales para lograr y sostener niveles de competitividad
Esto esta demostrado por ejemplo en el caso del Japón con el Ministerio de Industria y Comercio Internacional, MIT1, el cual ha jugado un papel evidente en la definición de una estrategia tecnológica de largo plazo, en la identificación de prioridades y en la coordinacion entre los distintos agentes que participan en el proceso
Podría decirse entonces que una de las primeras grandes diferencias en el estilo de desarrollo de estos países, es la existencia de una fuerte capacidad institucional para promover y apoyar las estrategias de desarrollo industrial, tecnológico, tributario, financiero, comercial, educativo, de recursos humanos y competitividad
La gran diferencia: competitividad tecnológica
La política científica y tecnológica ha sido sin duda la que mayores éxitos ha reportado en el crecimiento de Japón, Corea, Taiwan, Malasia, Singapur La ciencia y la tecnología han constituido parte fundamental dentro de las estrategias de desarrollo y ha estado estrechamente vinculadas al proceso productivo mediante estímulos recíprocos y mediante acciones eficaces de comunicación entre ambos actores El sector privado ha jugado un papel fundamental tanto en la ejecución de las estrategias como en el aporte de recursos de inversión
Las estrategias más destacables han sido la creación de una infraestructura científico-tecnológica, la formación de recursos humanos, la capacitación y el entrenamiento de los profesionales y técnicos de las empresas y la formulación de estrategias tecnológicas para asimilar y adaptar tecnologías y desarrollar otras consideradas claves y en sectores competitivos
¿Cuales son entonces las otras diferencias que han llevado a los países de Asia a obtener altas tasas de crecimiento y a ser competitivos17
lo. Inversiones en investigación y desarrolo
Japón invierte 3% del PIB en investigación y desarrollo. Corea invierte el 2,5% del PIB en investigación y desarrollo y su meta es liegar al 5% en el año 2001, igualando la meta propuesta por Japón, Alemania. Suiza, Suecia, Austria y Dinamarca Taiwan esta destinando el 2 8% del PIB en gastos de investigación y desarrollo
La política de financiación de actividades de investigación y desarrollo e innovación en las empresas y en las primeras fases, ha sido la de dejar aprender mediante el mejoramiento de los productos y los procesos, es decir el "dejar hacer" para que las empresas ganen experiencia, se involucren en los procesos y luego se les exija mayor calidad La emulación ha jugado un importante papel de inducción en el aprendizaje tecnológico
2o. Recursos humanos en la industria
Un indicador del nivel de desarrollo tecnológico alcanzado por la industria
es el numero de ingenieros incorporados en ese sector Corea tiene hoy, 35 ingenieros por cada 10 000 trabajadores y su meta en el año 200] es de 140 Japón tiene 240 ingenieros, Estados Unidos 160 Pero Corea forma anualmente, 32 mil ingenieros más que los E E U U
Corea tiene el mayor número de doctores (PhD) per cápita en el mundo Por ejemplo, la Daewoo contrató mil phD en 1990 Entre 1987 y 1992 Corea envió 25 000 estudiantes a las universidades de E U a cursar estudios de postgrado Las empresas surcoreanas, al amparo de los incentivos fiscales del estado para frenar <a fuga de cerebros, tienen programas propios de repatriación de científicos e ingenieros
Taiwan en el periodo 1982-1993 envió 100 mil estudiantes al extranjero, principalmente a E l , Alemania, Japón De los diez mil que han logrado su doctorado (PhD), el 15% solamente ha regresado Pero ha redoblado los esfuerzos para que un numero mayor de profesionales regresen al pais a trabajar en los centros de investigación y en las empresas
En lo que se refiere a capacitación, las empresas dedican entre un 10% y un 15% del año laboral a cursos y programas de capacitación para sus trabajadores y profesionales Lo mas importante es el hecho de estimular al recurso humano para que aporte ideas y despliegue creatividad
En Japón el 68% de los estudiantes universitarios graduados, lo hace en áieas de la ciencia y la tecnología De esta proporc on, un 45% son profesionales de las ciencias básicas y un 55% son ingenieros La prioridad japones fue la de formar doctorados en ingeniería demostrando la necesidad de la formación de recursos humanos en areas donde se requería apropiar y desarrollar tecnología Hoy el Japón le da prioridad a la formación de doctorados en las ciencias básicas
En los niveles de educación básica y postsecundaria, los indicadores en Taiwan son los siguientes el 80% de los jóvenes con edades entre 17 y 18 años asiste a los colegios y un 30% asiste a la universidad
En Corea se dá mayor importancia a la formación universitaria donde el 33% de los jóvenes asiste a la universidad y el 85% de los jóvenes entre 17 y 18 años asiste a los colegios situación que puede contrastar hasta con las
cifras de países desarrollados como Inglaterra que reportan una asistencia del 46%
Lo que importa destacar aquí no son tanto las cifras como la influencia que ejercen las inversiones en ciencia y tecnología y educación en la dirección y composicion del comercio internacional La influencia de la tecnología en la competitividad comercial se mide por el contenido tecnológico de los productos y servicios producidos y exportados y en ese contenido juega un papel esencial los gastos en investigación y desarrollo La productividad de un país medida con estándares internacionales, está directamente relacionada con la adquisición de ventajas tecnológicas
4o. La construcción de una cultura organizacional
La formación y la capacitación son elementos indispensables para la creación de una cultura empresarial y de la innovación, pero no los determinantes Lo dominante es. que cada pais lo ha hecho de acuerdo a su idiosincracia y en cada uno hay grandes diferencias En Japón, el compromiso asumido por los directivos no solamente es el de ver mejores productos y procesos áino el compromiso de toda una organización para adoptar los cambios No se castiga por los errores sino que estos son una fuente de aprendizaje No se favorece ia individualidad sino la cooperación para el trabajo de conjunto Las jerarquías establecidas en las organizaciones son parte de ellas pero más que poder lo que tienen son responsabilidades compartidas con los niveles inferiores
¿Qué aprender de estas experiencias?.
Las breves consideraciones anteriores permiten sostener la idea que la competitividad tecnológica y las instituciones seguirán dominando las estrategias de desarrollo de las economías para el proximo milenio El paso de una ventaja comparativa a una ventaja competitiva requiere de una política permanente de inversión en investigación y desarrollo y de una alta capacidad institucional que la sostenga En otras palabras adquirir competitividad tecnológica implica tanto inversiones como instituciones de alto desempeño para no quedarse rezagado de la tendencia internacional Es importante por eso. analizar el papel y la importancia que han jugado las instituciones en la formulación y ejecución de las estrategias de política de un país así como el nivel de capacidad institucional o endógena que se requiere para alcanzar y tener presencia internacional
No hay que olvidar que la tecnología esta muy relacionada con el ritmo y composición del comercio exterior y para participar en la competencia comercial se requiere de esfuerzos sostenidos de inversiones en investigación y desarrollo, transferencia de tecnología e innovación O sino veamos tas cifras de las exportaciones de estos países
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Investigador COLCIENCIAS Programa Nacional de Desarrollo Tecnologico. industrial y Calidad ___UNIVERSIDAD Sl'RCOl-OMBlANA 29