INTRODUCCION____________________________________________

A través de la presente investigación, se da a conocer a los habitantes de la ciudad de Neiva, el estado actual de la Cuenca del Río las Ceibas, su problemática, su futuro, sus amenazas y la crisis actual de la principal fuente hídrica abastecedora del acueducto de la ciudad capital del Departamento del Huiia. Para esta labor, fué necesario investigar cuáles fueron los factores que obstaculizaron o facilitaron la debida destinación de los recursos establecidos por la ley, en beneficio de un ecosistema natural tan importante para dicha ciudad como lo es la Cuenca del Río Las Ceibas, pues como lo mencionamos antes, ésta es la principal fuente abastecedora de agua potable; de igual manera se analizaron los proyectos para establecer la inversión y según lo encontrado damos a conocer los resultados y conclusiones.

En ese sentido, esta investigación se propuso identificar y analizar si se presenta comipción en la gestión pública, respecto de la adecuada inversión de los recursos económicos, producto de las regalías que tuvieron la destinación específica a las entidades territoriales, especialmente al municipio de Neiva; además se pretendió determinar si los propósitos para los cuales fueron destinados estos recursos tuvieron una aplicación

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------M

¿Los procedimientos implementados por la administración municipal de la Ciudad de Neiva durante los años (2005-2007) para la inversión de los recursos que por concepto de regalías del presupuesto Municipal están destinados a la Recuperación y Conservación de la Cuenca del Río las Ceibas, se han enmarcado dentro de los fines¹ y principios² rectores de la administración pública?

real respecto a su objeto, es decir, si dichos recursos se destinaron a beneficiar al ecosistema de la Cuenca del Río las Ceibas y si con ello se alcanzó la recuperación y conservación parcial de esta cuenca hidrográfica, equivalente a lo presupuestado para esta misión.

El carácter de esta investigación ha sido metodológico, crítico, analítico, con recolección de datos, y llevándolo a cabo en forma deductiva y descriptiva, pues de esta manera se estableció qué tanto se logró realizar con el dinero otorgado por parte de las regalías al Municipio de Neiva para la preservación de dicha cuenca.

No se descarta además, establecer y determinar cuál fué el proceder administrativo y de gestión pública que llevó a cabo el Municipio de Neiva, en relación a la inversión de los dineros provenientes de las regalías para la recuperación y conservación de la Cuenca del Río las Ceibas y lo más importante, es ayudar a descubrir si se ha identificado el verdadero problema que afronta esta Cuenca, y si la conducta desplegada, como quiera que se observa la adjudicación de contratos a personas Jurídicas y Naturales, han contribuido realmente a su objetivo: Recuperar y Conservar la Cuenca.

JUSTIFICACIÓN

Las regalías se constituyen en la contraprestación económica que el Estado recibe por la explotación y prestación de un recurso natural no renovable, lo cual genera un beneficio económico para el Estado y para sus entidades territoriales en cuya jurisdicción, se realizan las tareas de explotación, transformación y transporte, pues son acreedoras de un derecho constitucional y de manera especial los artículos 360³ y 361 de La Carta Magna, participación directa en las regalías, definido por el legislador: ley 141 de 1994, siendo ésta el palafito normativo⁴ ya que se crean las instituciones encargadas del manejo del recaudo orientadas hacia los principios y fines de las regalías propuestas por la constituyente de 1991; la ley 756 de 2002,⁵ establece la base de participación de las entidades territoriales y su destinación.

Del 90% de los recursos de las regalías directas para los municipios productores, tiene una destinación de vital interés en términos sociales: Cubrir las necesidades básicas de la población en los sectores de salud, educación, agua potable y saneamiento básico; infortunadamente en algunos casos, el manejo de estos recursos ha sido afectado por fenómenos de dilapidación, despilfarro y en síntesis, indebida utilización, lo que de manera inevitable se traduce en el detrimento de la calidad de vida ciudadana y en un agravamiento general de la crisis social.

Con fundamento en la idea que el Río las Ceibas es considerado como un área de reserva para la preservación y conservación del medio ambiente, y que los recursos naturales, de conformidad con las normas que definen la estructura del territorio municipal, contempladas en el POT del municipio de Neiva , exigen el compromiso de todos los actores en los procesos y procedimientos que tienden a dar desarrollo y sostenibiiidad al ecosistema de la Cuenca, con lo cual se impone la necesidad de la participación ciudadana para procurar el seguimiento a las actividades y de esta manera evitar que se desvíen los recursos otorgados para la protección y conservación del medio ambiente.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Establecer en forma objetiva los procedimientos que despliega la administración municipal de la ciudad de Neiva para llevar a cabo ta asignación e inversión de los recursos que por concepto de regalías hacen parte de su presupuesto y que están destinados a la recuperación y conservación de la cuenca del río las Ceibas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1.    Identificar los proyectos que se han orientado específicamente al estudio del ecosistema y a la protección de flora y fauna de la cuenca del río las Ceibas.

2.    Establecer el objeto de los contratos y proyectos financiados con los recursos provenientes de las regalías, distribuidos por el municipio de Neiva y destinados a la preservación y conservación de la cuenca del río las Ceibas.

3.    Analizar cuál ha sido el proceso de distribución e inversión de las regalías asignadas por el municipio de Neiva, para la preservación de la cuenca del Río las Ceibas, es decir se establecerá la política municipal de inversión de las regalías.

4.    Establecer los procedimientos implementados por la administración municipal para llevar a cabo la inversión de los recursos provenientes de las regalías tendientes a la recuperación de la cuenca del Río las Ceibas.

5.    Identificar el impacto de las actividades desarrolladas con dineros de regalías en procura de ¡a recuperación y preservación de la cuenca del Río las Ceibas.

METODOLOGÍA

Con base en la problemática a desarrollar, se tiene en cuenta un enfoque epistemológico para la presente investigación que se orienta por una metodología cuantitativa descriptiva, puesto que iniciará con un procedimiento histórico descriptivo que comprenderá la enunciación pasada de la Cuenca, el registro, el análisis e interpretación de los datos recolectados, para luego, con base en esos resultados, obtener con precisión la situación actual de los procedimiento desplegados por la administración para hacer la asignación presupuestal y la inversión en la recuperación y conservación de la cuenca del Río las Ceibas.

ACTIVIDADES INVESTISATIVAS

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1.    Recopilación, revisión e identificación de la normatividad a nivel nacional, departamental y municipal que rige la materia, la doctrina y la jurisprudencia específicamente enfocada hacia las regalías directas.

2.    Revisión de los contratos, informes, proyectos y resultados de las auditorías.

3.    Análisis de los resultados de las distintas investigaciones adelantadas por los organis-

RESULTADOS

Conforme a nuestra minuciosa investigación veremos los resultados obtenidos en base a todos los centros investigados como la alcaldía de Neiva y todas sus dependencias en la búsqueda de los contratos, la visita al DATMA, la CAM, Empresas Públicas de Neiva, a gran parte de la comunidad que conforman la Cuenca y a todos los principales actores que entrevistamos y visitamos para obtener los siguientes resultados:

1.    Clasificación de estudios y documentos existentes sobre la cuenca del rio las ceibas.

2.    Población área rural cuenca hidrográfica río las ceibas

3.    Contratos analizados.

1. CLASIFICACIÓN DE ESTUDI05 Y DOCUMENTOS EXISTENTES SOBRE LA CUENCA DEL RÍO LAS CEIBAS.

‘Universidad Surcolombiana centro de investigaciones y desarrollo científico, USCO, CIDEC, monografía de la subcuenta del río las ceibas. Recopilación de información. Neiva 1990. Universidad Surcolombiana, USCO, facultad de ingeniería ambiental, valoración económica aproximada de los costos ambientales de la cuenca del río las ceibas en el municipio de Neiva - Huila de 1999.

TOTAL HABITANTES SEGÚN

TOTAL HABITANTES

TOTAL HABITANTES

VEREDA

IDAMA CITADO POR CHARRY, 1996

POT 2000

SISBEN ACTUAL

ALTO MOTILON

95

101

78

CANOAS

135

127

122

CEIBAS AFUERA

211

283

80{1)

CHAPURO

157

351

276

EL CENTRO

-

568

160(2}

EL VERGEL

100

90

76

FLORA GAITA

85

100

115

LA PLATA

90

292

142

LA PRIMAVERA

-

79

71

LAS NUBES

120

122

61

LOS CAUCHOS

100

86

50

MOTILON

250

111

158

PALESTINA

160

170

223

PLATANILLAL

90

105

76

PUEBLO NUEVO

155

133

197

SAN BARTOLO

500

340

245

SAN MIGUEL

-

130

134

SANTA BARBARA

70

120

36

SANTA LUCIA

200

-

281

TUQUILA

110

85

114

VENADITO

-

141

141{3)

SANTA ROSALIA

230

_

-

SANTA HELENA

80

75

86

ALTA ROSALIA

70

-

-

TOTAL

3003

3609

2922

-    Defbrestación

-    Reducción en la productividad de! suelo (erosión)

-    Contaminación hídrica

-    Quemas e incendios forestales

-    Aumento de la sedimentación

-    ineficienciagestión gubernamental

-    Alteración régimen de caudales

-    Demanda para uso de agua

-    Uso inadecuado del suelo

-    Avalanchas e inundaciones

-    Alteración de! paisaje

-    Sequías

-    Falta de conciencia ambiental

-    Desprotección de laderas

-    Reducción de la biodiversidad

-    Procesos puntuales de degradación de la calidad del recurso hídrico, especialmente por la falta de manejo de las aguas residuales de los predios de la cuenca. Presencia de áreas geomorfológicamente inestables, agravadas por las prácticas inadecuadas de aprovechamiento y manejo de suelos, generando problemas acelerados de erosión

y pérdida del recurso productivo.

Altos aportes de sedimentos a las aguas del Río Las Ceibas y al acueducto causando interrupciones en la prestación del servicio de agua; igualmente su depositación al Río Magdalena.

Fuerte presión humana sobre el recurso bosque, en razón de los procesos de colonización y ampliación de la frontera agrícola.

Quemas indiscriminadas Ei equilibrio ecológico y desarrollo sostenible de la cuenca demandan mantener una extensión de terrenos en bosques que cumplan fundamentalmente una acción de regulación y protección.

La fragmentación de los bosques de la parte alta que constituyen el corredor biológico de norte a sur del departamento.

El fenómeno de torrencialidad que caracteriza a la cuenca en épocas de lluvia, genera avalanchas, poniendo en riesgo a los habitantes de la zona.

3.1. Contrato No. 078 de 2005⁹

Objeto del contrato: Construcción obras de control y protección de emergencias del río las ceibas en las orillas de los barrios Plazas Alcid, Reinaldo Matiz, Las Delicias, José Eustacio Rivera y Tenerife del Municipio de Neiva.

Estudio de convivencia v oportunidad: Se pretende proteger a un gran numero de viviendas del casco urbano que no han sido reubicadas y/o no se les ha negociado la mejora y que permanecen en amenaza de alto riesgo por las crecientes del rio las Ceibas.

Contratista: José MauricioAndrade Monje.

Obieto: El contratista se compromete para con el Municipio a realizar por medio del sistema de precios unitarios, la obra consistente en la construcción las obras de control y protección de emergencias del río las ceibas en las orillas de los barrios Plazas Alcid, Reinaldo Matiz, Las Delicias, José Eustacio Rivera y Tenerife del Municipio de Neiva.

Valor inicial del contrato: $ 15'275.000 Valor final del contrato:    $15'210.750

3.2. Contrato o escritura: No.345-2005¹'

Programa: Saneamiento básico.

Obieto del contrato: El contratista se comprometerá con el municipio de Neiva de manera autónoma e independiente a prestar sus servicios profesionales como abogado especialista externo para la asesoría Jurídica para el Macroproyecto Parque Ronda Río Las Ceibas.

Contratista: Pedro Felipe Andrade Monje.

Objeto: Prestar sus servicios como abogado especialista externo para la asesoría Jurídica para el Macroproyecto Parque Ronda Río Las Ceibas. Valor del contrato:    $15'26Q.000

Valor Total:    $15'260.000

3.3.    Contrato: No.503-2005¹¹

Programa: Saneamiento básico.

Objeto del contrato: Construcción de obras de control y protección en el río las Ceibas paralelo a la vía que conduce de Neiva a Platanillal en el K 17+300 de la vereda Platanillal y Ceibas afuera.

Actividades a realizar en el contrato: Desvío de la fuente y manejo del rio, excavaciones a todo factor y construcción de espolones y muros de contención de Gaviones.

Obieto: El contratista se obliga para con el Municipio de Neiva a realizar por el sistema de precios unitarios la construcción de obras de control y protección en el rio las Ceibas paralelo a la vía que conduce de Neiva a Platanillal en el K17+300 de la vereda Platanillal y Ceibas afuera.

Contratista: Iván Javier Puentes Rodríguez. Valorinicial del contrato:    $ 15'228.750

Valorfinal del contrato:    $15'228.650

3.4.    Contrato: No.298-2005¹ⁱ

Programa: Saneamiento básico.

Estudio de conveniencia y oportunidad: Se pretende apoyar a la recuperación urbanística, ambiental del sector y adicionalmente la reubicación de las familias asentadas en estas aéreas (compra de mejoras y/o ejecución de proyectos de viviendas para su reubicación.). Identificando las mejoras ubicadas en las zonas de influencia del Macroproyecto Parque Ronda Río

“Alcaldía Municipal de Neiva, oficina de Contratación.

“Alcaldía Municipal de Neiva, oficina de Contratación.

“Alcaldía Municipal de Neiva-Secretaria de Hacienda Municipal.

Las Ceibas, determinando las aéreas de terreno que pueden ser recuperadas para el desarrollo de obras del Parque.

Contratista: John Jaira Gamboa Rodríguez.

Objeto: El contratista se obliga para con el Municipio de manera autónoma e independiente a prestar los servicios de Cadenero Auxiliar para apoyo a la comisión de topografía en el desarrollo del proyecto parque ronda río las ceibas del municipio de Neiva.

Valor del contrato:    $4'200.000

Valor contrato adicional: $2'100.000 Valor Total:    $6'300.000

3.5. Proyecto “protección y recuperación de la cuenca río las ceibas-municipio de Neiva. “Parque ronda río las Ceibas”¹³

Autor: OLGAPATRICIAGONZALEZ

Contratista: LOPEZ RIVERATEOFILA

Escrituras: 2885 de 2005,1307 de 2005,

1139 de 2005

Pago: compra de predio No. 010200010002015 de la calle 25^a 1f-83 del Barrio Ceibitas para el macroproyecto parque ronda Río las Ceibas. El costo total del proyecto es de $28.330’378.326 de los cuales se solicita financiación por parte de la Nación de $24.500’000.000.    "

Descripción del Problema o Necesidad: Se presentan inundaciones en la época de invierno, desmejoramiento en la calidad del agua y disminución del cauce, deterioro ambiental y paisajístico del río.

Objetivo General del Provecto: Recuperar y manejar la Cuenca del río las Ceibas de la parte urbana mediante obras de manejo para zonas ambientales críticas, manejo integral de la cuenca y cultura ambiental.

Descripción del Proyecto: Se adecuará el cauce del río y se construirán jarríllones para la estabilización del suelo. Las obras a ejecutarse son: preliminares y las obras de estabilización.

Descripción de la Situación actual: Se presentan inundaciones en la época del invierno, desmejoramiento en la calidad de agua y disminución del caudal, deterioro ambiental y paisajístico del río.

Situación Esperada: Mejoramiento ambiental y urbanístico del entorno del río las Ceibas.

3.6. Contrato de obra publica No 604 de 2006“

Qbieto: Contrato de obra pública por el sistema de precios unitarios para realizar las reparaciones locativas en el campamento destinado a la vigilancia y control de la reserva forestal del río las ceibas ubicada en la vereda LA PLATA zona rural del municipio de Neiva departamento del Huila.

Valor: veintitrés millones novecientos noventa y nueve mil trescientos setenta y cinco mil pesos ($23.999.375.00).

Forma de Pago: El municipio de Neiva, otorgará anticipo del 50% del valor del contrato respectivo, una vez firmada el Acta de iniciación y constituirá las garantías necesarias para el cumplimiento del objeto contractual. El 50% restante se cancelará en pagos parciales de acuerdo al avance de la obra, descontando proporcionalmente el anticipo, previa certificación del interventor del contrato y previo a la presentación de los certificados a satisfacción por la comunidad.

Plazo de Ejecución: Dos meses.

Plazo de Vigencia: Siete meses.

Liquidación: Dentro de los cuatro (4) meses al vencimiento del término de ejecución contractual, de mutuo acuerdo o de manera unilateral si fuera el caso.

3.7.    Contrato No. 698 DE 2006¹⁵

Objeto: Contratar el suministro y la instalación de 105 tanques sépticos prefabricados, (polietileno) y con capacidad de 1000 litros, para el tratamiento de las aguas servidas o aguas negras en la zona rural del municipio de Neiva.

Contratista: Edna Cristina Guzmán Ramírez Población Beneficiada: Municipio de Neiva (zona rural).

Valor Total: $111.327.056.00

En las instalaciones de la Dirección de asistencia técnica y rural y medio ambiente DATMA se reunieron la Ing. GUERLY NELLY SERRANO, interventor y la señora EDNA CRISTINA GUZMAN RAMIREZ, contratista, con el objeto de realizar el acta de recibo final del contrato de suministro, después de haber recibido y verificado lo estipulado y contratado el día 11 de Septiembre de 2007.

3.8.    Contrato de Obra Pública No 669 DE 2006"

Qbieto: Desarrollar proceso de recuperación en cuatro fenómenos erosivos con procesos biológicos, en la vereda LA FLORIDA, corregimiento de Aipecito del municipio de Neiva.

Contratista:

CORPORACION AMBIENTAL CUCHIYUYO VALOR: $24.000.000.oo PLAZO: Tres meses

3.9.    Contrato No 178 de 2.007"

Objeto: Llevar a cabo la coordinación del seguimiento, control y revisión de los predios de la reserva forestal del río las Ceibas propiedad del municipio de Neiva. Así mismo realizar recorridos para monitorear del río las Ceibas y sus principales afluentes y el acompañamiento a personal de campo, lo anterior en procura de evitar y/o denuncias hechos y accidentes que afecten ambientalmente esta zona de reserva forestal del río las Ceibas, surtidora del acueducto municipal de la ciudad.

Contratista: Alvaro Romero Barreiro Valor: $ 9.990.000.OO

SITUACIÓN DE LA CUENCA

...........................................................................................................M

La situación actual de la Cuenca de acuerdo a los contratos, encuestas, entrevistas, asesorías y visitas a las diferentes entidades, junto con todos los estudios realizados nos dice que aunque se ha invertido en la Cuenca y se ha tratado de salvar esta fuente abastecedora de agua que surte a toda la ciudad de Neiva, no se ha invertido en problemas primordiales, como lo es la evacuación de algunas personas que se encuentran en las veredas de Motilón y la Plata, y así también salvar esta vía que comunica al Muila con el Caquetá, además no se han tomado medidas de protección especial frente al problema y no se ha ejercido un control riguroso frente a las quemas, la deforestación, las avalanchas, las cuales son continuas y aunque se le ha hecho inversión, el problema sigue latente porque no se ha canalizado lo principal, sino que se han resuelto problemas secundarios por falta de ver la realidad en la que se encuentra nuestra Cuenca, por tanto se debe retomar un nuevo plan que resuelva lo que se relaciona con la realidad de SALVAR la Cuenca que se encuentra en grave peligro y así lograr encaminar la administración a la solución del problema principal, al que consideramos que es la compra de los predios y la evacuación definitiva de sus habitantes.

CONCLUSIONES

...........................................................................................................-M

1. Los problemas que afronta la Cuenca del Río las Ceibas se basan en que aunque está detectado el problema que la aqueja no se está invirtiendo el dinero en lo que realmente es la necesidad primordial sino en otras actividades secundarías que no son tan relevantes para la Preservación y Consen/ación de la Cuenca.

2.    La poca colaboración de la ciudadanía que insiste en la tala de árboles, quemas, creación de basureros y demás.

3.    No hay un verdadero interés de común acuerdo entre el Estado y la población, ya que el Estado debería lograrque ¡agente que habita las zonas de alto riesgo evacúe y éstas personas a la vez prestar una colaboración inmediata ya que la vida de ellas corre peligro por los constantes deslizamientos que la cuenca presenta sobre todo en tiempo de invierno.

4.    Negligencia por parte del Estado y la comunidad en la preservación y conservación de la Cuenca, ya que la necesidad de salvarla es apremiante, y las personas de allí vecinas sólo se preocupan en su supervivencia sin importar el riesgo de que muera la Cuenca y el Estado no se apresura a tomar medidas eficientes en lo más importante, que es impedir a toda costa la quema y tala de árboles y en invertir el dinero lo más urgentemente posible en la recuperación de éstas y no en obras de mampostería.

5.    Las obras construidas, especialmente los gaviones, están en muy mal estado por las constantes avalanchas que presenta la cuenca, razón por la cual no es acertado la construcción de este tipo de obras.

6.    Los baños, albercas y pozos sanitarios construidos ya se encuentran totalmente deteriorados en tampoco tiempo de estrenarlos, lo que obliga a la comunidad de sectores desde PLATANILLAL hasta LA PLATA a usar la Cuenca como lugar donde se les diera un tratamiento especial.

Las personas contratadas, aunque han tratado de hacer una buena labor y de cumplir el objeto del contrato, no ha tenido muy bien en claro el gran problema que afronta la Cuenca y que de seguir así sólo se logrará que cada día el estado de ésta sea más deprimente, pues las obras no suplen la necesidad, porque los gaviones hechos son muy pobres, pocos y escasos para soportarla magnitud de la cuenca en tiempo de lluvia.

7.    El peligro en el que también se encuentra la vía principal a causa de los deslizamientos es grande, pues cada día el espacio que separa la carretera de la cuenca es más pequeño.