EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA INFANCIA EN LA MODALIDAD DE ENTORNO INSTITUCIONAL EN EL MUNICIPIO DE NEIVA

LAURA CÓRDOBA MUÑOZ
Licenciada en Pedagogía Infantil
Magister en Educación
Universidad Surcolombiana

¡Sobre el Problema...!

La Primera Infancia, comprendida entre los cero y los seis años, es una etapa en la que tanto los niños como las niñas requieren estimulación, atención y tratamiento especiales que les permita desarrollarse biológica, psicológica, cultural y socialmente. Diversos estudios realizados desde distintas disciplinas han comprobado con argumentos sólidos que desde su concepción los niños cuentan con una serie de capacidades físicas, psicológicas, emocionales y sociales que facilitan el aprendizaje, la socialización y la comunicación.

De acuerdo con lo anterior, existen muchos niños que tienen la posibilidad de crecer en un ambiente familiar donde son protegidos, cuidados, atendidos, reciben afecto y cariño, tienen acceso a servidos de salud, alimentación balanceada, son estimulados y asisten a jardines infantiles. Sin embargo, a diferencia de esos niños, existen otros que no tienen las mismas posibilidades, debido a la situación económica o estructural de sus familias y al contexto sociocultural al que pertenecen.

En ese sentido, de manera progresiva se ha ido consolidando tanto a nivel internacional como nacional un marco normativo que regula lo concerniente a la primera infancia y que intenta garantizar sus derechos y comprometer al Estado en lo que respecta al diseño, la ejecución, la implementación, la evaluación y el seguimiento de las políticas que involucren a la Primera Infancia.

En Colombia, en el año 2007 el Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES, aprobó la Política Pública Nacional de Primera Infancia - "Colombia por la Primera Infancia" la cual define como objetivo general "Promover el desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años de edad; respondiendo a sus necesidades y características específicas, y contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia". Del mismo modo, hace referencia a tres modalidades de atención familiar, comunitaria e institucional y en una de sus diez líneas estratégicas hace alusión a realizar seguimiento y evaluación a la implementación y el impacto de la política en los niños y niñas de 0 a 6 años.

Para la implementación de la política se creó el documento "Guía Operativa para la prestación del servicio de atención integral a la Primera Infancia" en donde se describe cada una de las modalidades de atención, se plantea el esquema de funcionamiento y los requerimientos básicos para la atención de acuerdo con cada modalidad.

Con el fin de tener en cuenta las problemáticas de la Primera Infancia y de atender a los niños y niñas menores de seis años que no cuentan con toda la atención que se requiere en esta edad, dicha política pública de primera infancia se implementa en el municipio de Neiva desde el año 2008 y de manera periódica las personas delegadas por la Alcaldía, la Gobernación y el Programa de Primera Infancia han presentado informes parciales que dan cuenta de cifras relacionadas con la cobertura, la edad de los niños, el número de menores que han logrado beneficiarse del programa, así como también consignan información relacionada con la edad de los docentes, el nivel de formación, el número de hijos y su estado civil. De acuerdo con lo anterior, es evidente que la información suministrada en dichos informes no es detallada y precisa en lo que concierne al proceso de implementación de la política pública nacional de Primera Infancia en el municipio de Neiva, así como también es notorio que el enfoque que se le otorga a los seguimientos es significativamente superficial y, por lo tanto, no profundiza en detalles del proceso y se centra principalmente en cifras muy generales.

Si bien referirse a la implementación hace parte del desarrollo de un proceso, los informes así no lo mencionan y, por el contrario, es bastante notoria la carencia de un seguimiento detallado y puntual que no se limite exclusivamente a dar a conocer lo que concierne a la cobertura o referirse de manera ligera a otros aspectos.

En ese sentido, se desconocen las problemáticas que se están atendiendo, las actitudes que caracterizan al personal que atiende dicha población, la preparación y formación que reciben para atender a los menores, el tipo de acompañamiento que se brinda a los niños y niñas, la planeación y las estrategias que se utilizan para el desarrollo de las actividades pedagógicas, los materiales y recursos que se emplean, los escenarios con que se cuenta para atender a los menores, el tipo de relación que se da con las familias, las fortalezas y debilidades de la implementación.

De acuerdo con lo expuesto, se planteó el siguiente interrogante que orientó el proceso de investigación:

¿Cómo se ha desarrollado el proceso de implementación de la Modalidad de entorno institucional de la Política Pública Nacional de Primera Infancia en el municipio de Neiva? con el interés de desarrollar un proyecto de investigación que muestre a la sociedad la importancia de comprender que la Primera Infancia es una etapa fundamental en el desarrollo de cualquier persona, y por ende que las acciones que se llevan a cabo con esta población deben considerarse trascendentales y requieren ser adelantadas de una manera seria y rigurosa que les permita a los niños y niñas participar en procesos que aporten a su desarrollo integral.

En ese sentido, la ejecución del proyecto permitió destacar que no basta con que se desarrollen diferentes actividades o procesos, si no existe algún tipo de seguimiento que permita contribuir con el proceso que se ha venido adelantando en diferentes escenarios y contextos encaminados a otorgar a la primera infancia la importancia que requiere.

Así mismo, evaluar el proceso de implementación de la modalidad de entorno institucional de la política pública de Primera Infancia en el municipio de Neiva, facilitó dar a conocer cómo se ha adelantado este proceso, qué actividades se están desarrollando, identificar fortalezas y debilidades, destacar los logros alcanzados, definir los aspectos que deben mejorarse, replantearse o consolidarse, cuales son las problemáticas que se están atendiendo específicamente en el municipio de Neiva, debido a que los informes presentados anteriormente no relacionan lo expuesto y centran su atención en el número de niños atendidos y en la cantidad de docentes que pertenecen al Programa sin otorgar mayor atención a las actividades y demás aspectos del proceso.

Consecuencia de lo anterior, iniciar con un proceso de evaluación a la implementación de la política pública nacional de Primera Infancia, específicamente en la modalidad de entorno institucional, desde una mirada distinta a la que se ha venido presentando se convirtió en una alternativa válida y posible para debilitar la distancia existente entre lo que se dice y lo que se hace así como aportar a la detección de falencias y fortalezas en cuanto al proceso de implementación y de los ajustes que deben hacerse para que el trabajo que se viene adelantando sea reconocido por su calidad, por otorgar mayores y mejores oportunidades a la Primera Infancia y por los diferentes aportes que haga.

Teniendo claridad sobre la problemática a tratar y sobre la necesidad e importancia de investigarla el objetivo que orientó el desarrollo de la investigación fue evaluar el proceso de implementación de la modalidad de entorno institucional de la política pública nacional de Primera Infancia en el municipio de Neiva que garantice que su implementación y desarrollo responda a las exigencias de pertinencia social de la misma.

Del mismo modo, se hizo una elaboración permanente del marco teórico que tuvo básicamente como referentes las políticas públicas y el proceso de implementación de éstas; y de otra parte los diferentes procesos, experiencias y actividades que involucran a la Primera Infancia en el contexto internacional, nacional y local desde diversas perspectivas y que destacan la importancia de atender y estudiar esta etapa.

¿Cómo se llevó a cabo el proyecto de investigación?

Teniendo en cuenta que la evaluación del proceso de implementación de la modalidad de entorno institucional de la Política de Primera Infancia en el municipio de Neiva implica tener en cuenta una variedad de factores que inciden de manera permanente en este proceso y lo hacen complejo y cambiante, el enfoque de esta investigación es de tipo cualitativo, la cual se asume

..."como un proceso que se alimenta continuamente, de yen, la confrontación permanente de las realidades intersubjetivas que emergen a través de la interacción del investigador con los actores de los procesos y realidades socio-culturales y personales objeto de análisis así como del análisis de la documentación teórica, pertinente y disponible" (Sandoval, 1996).

De acuerdo con lo anterior, la investigación se inició con un proceso de acercamiento a los sujetos que hacen parte de la realidad y de la problemática que fue objeto de análisis y estudio; con el fin de interactuar con cada uno de ellos y establecer comunicación, contacto e interacción permanentes, lo cual facilitó conocer cada uno de los elementos que constituyen su contexto y su realidad.

Así mismo, el análisis de documentos se asumió como una estrategia fundamental que influyó de manera determinante en la definición de la problemática a investigar y que de igual forma se convirtió en una herramienta para abordar y comprender la realidad.

Abordar la realidad desde la perspectiva expuesta no significó "...la renuncia a lo numérico o cuantitativo, sino más bien, la reivindicación de lo subjetivo, lo intersubjetivo, lo significativo y lo particular, como prioridades de análisis para ¡a comprensión de la realidad social". (Sandoval 1996).

Por lo mencionado, en algunas etapas o momentos del desarrollo del trabajo de investigación el uso de algunas cifras o datos numéricos sirvió como elemento para explicar y comprender determinadas situaciones sin que esto se convirtiera en el elemento central del análisis y la comprensión de los sujetos y la realidad de la que hacen parte.

En concordancia con lo anterior, el método de investigación que sustentó el desarrollo del proyecto fue la etnografía, la cual "consiste en descripciones detalladas de situaciones, eventos, personas, interacciones y comportamientos que son observables. Incorpora lo que los participantes dicen, sus experiencias, actitudes, creencias, pensamientos y reflexiones tal como son expresadas por ellos mismos y no como uno los describe" (González y Hernández, 2003).

De acuerdo con lo anterior, la etnografía permitió evaluar el proceso de implementación de la modalidad de entorno institucional de la Política Pública Nacional de Primera infancia en el municipio de Neiva, teniendo corro elemento principal las percepciones, vivencias, experiencias y comportamientos de los padres de familia, niños, niñas, auxiliares de cuidado, agentes educativos, personal administrativo y de apoyo que hacen parte de las sedes Los Almendros, Chapinero y El Jardín.

Fue necesario definir una serie de instrumentos de investigación (análisis de documentos, entrevistas a profundidad y registros de observación) que hicieron posible la recolección de la información y el acercamiento constante a docentes, auxiliares, miembros del equipo interdisciplinario de apoyo y padres de familia para comprender y analizar la problemática abordada.

El proceso que se realizó con las entrevistas a profundidad fue diferente al trabajo de análisis de documentos y registros de observación el cual constó de tres momentos: elaboración, validación y aplicación. Una vez fueron elaboradas las entrevistas se procedió a validarías con personal que laboraba para la modalidad de entorno institucional en Neiva que no hizo parte de la muestra con el fin de conocer la validez y confiabilidad del instrumento en el momento de su aplicación. Este proceso de validación contó con sugerencias, recomendaciones y aportes de las personas entrevistadas, que permitieron precisar los aspectos necesarios y aprobar la versión definitiva de las entrevistas.

Realizada la validación, se aplicaron de manera personal las entrevistas a la muestra seleccionada con el fin de garantizar la calidad del proceso de recolección de la información.

Para el diseño de los registros de observación el referente que se utilizó fue la Guía Operativa para la Prestación del Servicio de Atención Integral a la Primera Infancia. Elaborados los registros de observación se aplicaron de manera directa en cada una de las sedes que se escogieron para realizar la presente investigación.

La población que fue objeto de estudio y análisis es la que pertenece a los centros de atención (Sede Los Almendros, Sede Chapinero, Sede El Jardín y Sede Urdaneta) de la modalidad de en-torno institucional en el Municipio de Neiva de la Política Pública Nacional de Primera Infancia.

La muestra que hizo parte del proyecto de investigación corresponde al equipo interdisciplinario de apoyo, a los agentes educativos, a las auxiliares de cuidado ya los padres de familia de tres de los centros de atención de la modalidad de entorno institucional los cuales son: Sede Chapinero, Sede Los Almendros y Sede El Jardín.

Del equipo interdisciplinario de apoyo de la modalidad de entorno institucional: se entrevistó al psicólogo y al nutricionista; igualmente se entrevistó a la Coordinadora Pedagógica responsable de la coordinación de la modalidad de entorno institucional, los agentes educativos (6 docentes de la Sede de Chapinero, 4 de la Sede El Jardín y 4 de la Sede los Almendros para un total de 14 docentes); las Auxiliares de cuidado (3) y los padres de familia (12 padres de las distintas sedes de la modalidad de entorno institucional).

De acuerdo con los objetivos propuestos y para la recolección y el análisis de la información se definieron cuatro categorías de análisis (Preparación para la prestación del servicio, Cuidado y educación inicial, Salud y Trabajo con Padres de Familia) que permitieron evaluar el proceso de implementación de la modalidad de entorno institucional de la Política de Primera Infancia en el municipio de Neiva:

¿Qué se encontró?

El contacto permanente con el personal que integra las sedes de atención Los Almendros, Chapinero y El Jardín de la modalidad de entorno institucional de la Política Pública Nacional de Primera infancia en el municipio de Neiva permitió conocer las percepciones, opiniones, experiencias y puntos de vista de docentes, auxiliares, padres de familia, coordinadora pedagógica, nutricionista y psicólogo y conocer los procesos que se vienen desarrollando en cada una de las sedes. Este acercamiento fue vital para el desarrollo de la investigación y específicamente para la evaluación de la implementación de la Política Pública Nacional de Primera Infancia en Neiva.

A continuación, se presenta los principales hallazgos del proceso de investigación desarrollado:

¿Qué se propone?

La evaluación de la implementación de la modalidad de entorno institucional de la política de primera infancia en el municipio de Neiva evidencia que no existe un período determinado de atención, el número de profesionales que atiende a los menores no es el adecuado, la concepción de formación y evaluación es restringida, los centros de atención cuentan con espacios reducidos para el juego libre y no existen sedes en lugares altamente vulnerables del municipio.

Lo anterior muestra que algunos aspectos del proceso de implementación no se están adelantando de manera adecuada y no dan cumplimiento a los requerimientos consignados en la Guía Operativa para la prestación del servicio. Así mismo, la situación encontrada refleja que existe distancia entre lo que se plantea en el documento guía para la implementación de la modalidad de entorno institucional y algunas acciones que se adelantan en las sedes de primera infancia.

En ese sentido, es necesario definir un período anual de atención para atender a los menores que se vinculen a la modalidad de entorno institucional, con el fin de garantizarles los espacios pedagógicos necesarios para el desarrollo de los componentes de atención que ofrece el programa, igualmente, esto permite que los menores hagan parte de espacios de socialización e interacción que contribuyen a su desarrollo integral debido a que su condición económica u otras dificultades son limitantes que impiden el acceso a otros espacios de formación dirigidos a la Primera Infancia.

Además de establecer un período de atención, es indispensable que el operador del servicio integre al equipo interdisciplinario de apoyo el número de coordinadores, nutricionistas y psicólogos correspondiente al número de niños y niñas atendidos, con el fin de ofrecer atención oportuna y de calidad que permita detectar las necesidades de los menores y ofrecer atención y orientación a las familias.

Por otra parte, es necesario que en cada una de las sedes de primera infancia de la modalidad de entorno institucional se incluya un auxiliar de cuidado por cada grupo de niños que, en alianza con la docente titular del curso, apoye la atención, interactúe con ellos y promueva espacios de socialización y aprendizaje que contribuyan con su proceso de formación Esta inclusión de auxiliares en los grupos de atención debe realizarse desde el inicio del programa y mantenerse durante todo el proceso con el fin de garantizar apoyo y cuidado permanente a los menores de edad. Así mismo, el operador del servicio debe ser responsable de formar al personal que labora en los centros infantiles de la modalidad de entorno institucional.

No es suficiente conformar in equipo de trabajo y realizar una jornada de capacitación; es importante que las personas que están a cargo de los niños y las niñas tengan espacios periódicos de formación que les permitan no sólo formarse en relación con la política de Primera Infancia sino también en relación con las problemáticas de esta etapa y sobre la manera como éstas pueden ser abordadas desde las aulas oíos centros infantiles. Los espacios de formación que se habiliten deben contar con la participación de personal competente y reconocido que domine lo concerniente al tema y que tenga la capacidad de orientar al personal y contribuir con su proceso de formación profesional.

Para fortalecer estos espacios de formación y contribuir con el mejoramiento continuo de las docentes, es importante que se transforme la concepción que se tiene de evaluación debido a que esta se considera como una estrategia para medir el desempeño de las docentes y auxiliares. Lo que se requiere es que la evaluación sea vista como un espacio de reflexión y retroalimentación en donde cada docente pueda autoevaluarse y también pueda participar en la evaluación del desempeño de sus compañeros con el propósito de detectar los aspectos que deben mejorarse y las acciones que pueden realizarse para que esto se dé.

En relación con la planta física donde se vienen atendiendo a los menores que se han vinculado a la modalidad de entorno institucional, es necesario que se construyan centros infantiles o se preste el servicio en lugares que cuenten con espacios amplios para el juego, el esparcimiento, el deporte, la recreación, la realización de actividades comunes y el suministro de alimentos que estén notoriamente diferenciados y que puedan utilizarse exclusivamente para la finalidad que sean construidos.

Las sedes de la modalidad de entorno institucional deben extenderse a diferentes comunas del municipio de Neiva, en especial a aquellas en donde se encuentran asentamientos, barrios o sectores habitados por población infantil que requiere beneficiarse del programa y que por sus condiciones no tienen la posibilidad de acceder a una institución educativa o no están siendo atendidos en otros programas dirigidos a la Primera Infancia.

Además de intervenir en los aspectos específicos que se mencionaron anteriormente, es necesario que el personal que hace parte de los centros infantiles evalúe periódicamente la forma como se están desarrollando las actividades que hacen parte de la implementación de la modalidad de entorno institucional en el municipio de Neiva.

Dicha evaluación requiere centrar su interés en el desarrollo de los procesos y en el impacto que éstos generen en los niños, padres de familia, docentes, auxiliares y miembros del equipo interdisciplinario de apoyo; pues no basta con ofrecer el programa y vincular los menores a la modalidad de entorno institucional, sino adelantar las acciones necesarias para que los niños reciban una atención de calidad. Esta forma de asumir la evaluación rompe con el habitual interés y la preocupación constante por entregar informes que relacionen índices de cobertura, y se enfatiza en dar prioridad a aquellos aspectos que contribuyen con la formación de los niños y niñas de nuestro país. Lo anterior obedece a que la naturaleza de los procesos que se desarrollan con los menores y sus padres de familia no poseen unas dinámicas permanentes, sino que, por el contrario, cambian de manera constante debido a las características particulares de cada uno de los sujetos que hacen parte de los centros infantiles (niños, niñas, padres de familia, docentes, auxiliares, coordinadora pedagógica, psicólogo y nutricionista), a su entorno ya las exigencias de orden nacional.

Para llevar a cabo la evaluación de las actividades que se realizan en la modalidad de entorno institucional en el municipio de Neiva, se propone conformar un Comité de Seguimiento, Asesoramiento y Evaluación integrado por un representante del equipo interdisciplinario de apoyo, un delegado del operador del servicio (Colegio Gimnasio Moderno), un docente, un auxiliar y un padre de familia de cada sede o centro infantil, que se reúne periódicamente.

En el Gráfico que se muestra a continuación se ilustra la forma como estará integrado el Comité de Seguimiento, Asesoramiento y Evaluación:

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Gráfico. Estructura da Comité de seguimiento, Asesoría y Evaluación

El Comité será responsable de evaluar las actividades, el proceso que se adelantó para el desarrollo de las actividades y los resultados de las mismas, con el fin de darlos a conocer a todo el personal que labora en los centros infantiles o sedes de la modalidad de entorno institucional de Primera Infancia.

De acuerdo a lo anterior, las funciones del Comité son las siguientes:

De igual forma, el Comité de Seguimiento, Asesoramiento y Evaluación debe establecer que actividades requieren de estrategias alternativas para su mejoramiento y definir las acciones que se adelantaran para que esto se dé.

Además de definir las estrategias que se utilizarán para el mejoramiento de determinada actividad el Comité Evaluador debe hacer seguimiento a las estrategias ya la actividad con el fin de conocer los logros alcanzados, los aspectos en los que se mejoró y los que requieran algún tipo de seguimiento o acompañamiento permanente.

Para el caso de las actividades que requieren seguimiento, el Comité de Evaluación delegará a uno de sus miembros para que adelante este proceso, dependiendo de la actividad. Dentro de las actividades que el Comité tendrá en cuenta para el proceso de seguimiento, asesoramiento y evaluación se pueden relacionar las siguientes:

Divulgación del programa: en este aspecto, se tendrá en cuenta el proceso y las estrategias que se utilicen para dar a conocer el Programa en los diferentes sectores, barrios y asentamientos del municipio de Neiva, y concientizar a los padres de familia sobre los beneficios de vincular a sus hijos o hijas al Programa.

Proceso de matrícula: en relación a este proceso, será de fundamental interés para el Comité la recolección oportuna y completa de la documentación, el diligenciamiento de los formatos con información específica de los menores, la organización de la información y el acceso a esta.

Encuentros con padres de familia: para el caso de los encuentros con padres de familia se analizará la preparación, el desarrollo, los materiales, el lugar donde se lleven a cabo, la pertinencia de las temáticas, abordadas, la asistencia, participación y observaciones de los padres de familia, el desempeño del personal encargado para el desarrollo de los mismos, el dominio de los temas tratados, y la frecuencia con que se realicen.

Formación de los docentes y auxiliares: el Comité de seguimiento, asesoría y evaluación tendrá en cuenta los espacios de reflexión, análisis, discusión e interacción que se propicien en cada una de las sedes para la formación de los docentes y auxiliares, así como también los materiales que se utilicen, los temas que se aborden, la participación de los docentes, la periodicidad de los encuentros y las estrategias que se implementen para el desarrollo de las actividades que estén encaminadas a formar a las docentes y auxiliares.

Jornadas de salud: en cuanto a las jornadas de salud es importante la periodicidad de las mismas, la formación y competitividad del personal responsable de atender a los niños y niñas, la disponibilidad e higiene de materiales que se implementen durante estas jomadas y la asistencia de todos los menores a estas jornadas.

Uso de materiales: si bien, el operador del servicio suministra a las docentes y auxiliares de las sedes, una serie de materiales y recursos para el desarrollo de las actividades, es importante que se realice seguimiento permanente a la disponibilidad, entrega oportuna y uso adecuado de los materiales en las aulas de los centros infantiles.

De igual forma, podrá hacer seguimiento, asesoría y evaluación a actividades relacionadas con el suministro de alimentos, la asistencia de los niños y las niñas al Centro Infantil y cualquier otra actividad o proceso de orden institucional que consideren pertinente.

REFERENTE BIBLIOGRÁFICO

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